以历史跨期交易的思路应对欧盟边境调节机制的挑战
在美丽中国百人论坛2024年会上，针对“如何应对全球气候变化”的课题，十三届全国政协经济委员会副主任、发展研究中心原副主任刘世锦指出：“以历史跨期交易的思路应对欧盟边境调节机制的挑战。” 在推进全球应对气候变化的行动上，欧盟碳边境调节机制的施行让发达国家和发展中国家应对气候变化的权利和责任争议再次被推到台前。该机制于2023年11月1日启动过渡期，未来将在2026年开始正式实施。在这个机制下欧盟对进口的水泥、钢铁、铝、化肥和电力五大行业的商品征收与欧盟内部相当的碳价格，从而促进全球温室气体排放的减少。但同时，相比于欧盟早已启动碳排放权交易市场建设，发展中国家通常高碳出口产品多，导致征收碳边境税加大出口成本，最终降低了其竞争力和脱碳能力，一定程度上形成了“绿色贸易壁垒”。 如何应对这一挑战，以相互合作而非相互对抗的姿态共同应对全球气候变化，刘世锦提出，要构造全球国家碳预算和碳资产负债账户，以历史跨期交易的思路应对欧盟碳边境调节机制的挑战。同时，在此基础上，发展中国家要努力转入以绿色创新应对气候变化的轨道上。 刘世锦强调，首先要构建不同国家的碳预算和碳资产负债账户。刘世锦提出，全球范围内各个国家要明确各自碳排放的赤字或者黑字，碳排放量的计算要从工业开始到实现碳中和目标为止。其次，要注重创新，加快推进绿色低碳产业发展。通过发展绿色低碳产业，一方面可以减少碳排放量的产生，另一方面绿色低碳产业也成了新的经济增长点。发展中国家就可借此破解不推进工业化难以摆脱贫困，但以传统技术推进工业化则加剧气候危机的两难选择。 其次要明确历史跨期交易的思路。在明确了碳排放“赤字方”与“黑字方”后，在绿色投资上，刘世锦认为应以历史跨期交易的思路看待。发达国家可以利用先发优势为发展中国家提供绿色投资，加快发展中国家的发展进程，但是绿色技术的提供不应看成是无偿援助和施舍，而是可以看成发达国家对于历史欠账的偿还。基于这一思路，刘世锦认为针对欧盟的碳调解机制税收收入可以设立脱碳转型基金，由赤字方在该基金下向黑字方提供绿色技术和资金。这些资金借助其他混合融资方式撬动更多的资金，投资易于被发展中国家广泛应用的绿色低碳技术。 最后，要把解决债务问题与促进绿色发展有机结合。除却直接跨期交易外，也可借助金融手段开展发达国家及发展中国家的合作。如发展中国家对发达国家的债务可以通过置换为绿色技术和投资而予以减免，作为双方历史跨期交易的组成部分，达到一举多得的目标。
